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5月18日，国务院办公厅发布了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发2016[34号]文），在建材行业内引起了巨大反响，行业上下已纷纷行动起来，结合各地、各单位的实际，组织深入学习领会，全面推动《指导意见》在建材行业贯彻落实。
据了解，《指导意见》出台后，中国建材联合会第一时间组织开展了学习研讨，并就贯彻落实好《指导意见》作出了具体的工作部署。记者日前采访了中国建材联合会副会长陈国庆，请他讲述一下《指导意见》下发前后，中国建材联合会都做了哪些工作，以及贯彻落实《指导意见》的总体想法和下阶段的工作要求。
协会积极主动配合政府部门工作，为《指导意见》出台提供有力支撑
陈国庆在见到记者之后开门见山地说：“去年以来，建材工业出现了经济下行、效益下滑的严峻局面，水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩矛盾日趋突出且无缓解态势，长期积累的结构性矛盾日益凸显。在建材行业面临转型升级向纵深转折的关键时刻，国务院办公厅下发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发2016[34号]文），非常重要、及时，是建材全行业广泛关注、期盼的一项重大政策，必将有力指导和引领建材行业在‘十三五’期间实现可持续健康发展。”
陈国庆强调：“建材联合会正在组织全面深入学习领会国办34号文件精神。在学习中我们深刻体会到，《指导意见》不仅有高度，而且非常全面，共涉及5个方面21条内容。不仅要求全行业牢固树立和贯彻落实五大发展理念，抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题，在供给侧截长补短、压减过剩产能，有序推进联合重组，改善企业发展环境，增强企业创新能力，扩大新型、绿色建材生产和应用，积极开展国际产能合作，优化产业布局和组织结构，有效提高建材工业的质量和效益；同时还明确了坚持市场主导、坚持企业主体、坚持政策引导、坚持统筹协调四项基本原则，提出了到2020年的具体目标任务。无论是指导思想，基本原则、工作目标，还是相关工作措施都有具体化的清晰要求。贯彻落实好《指导意见》将是建材行业和联合会系统今后一个时期的重要任务，对建材行业今后一个时期，特别是‘十三五’期间，加强供给侧结构性改革、加快行业转型升级步伐和进程、实现可持续的健康发展具有强大影响力和指导意义。”
在谈到文件出台背景时，陈国庆介绍“国务院领导十分关心和重视建材工业当前发展中所面临的困难和问题，曾在去年12月初召开由发改委、工信部、财政部、环保部、住建部、商务部、国资委、税务总局、银监会等部门负责同志参加的专题会议，专门听取建材联合会和两家建材大企业集团关于建材行业当前经济运行情况、面临的主要突出问题、政策建议等方面的情况汇报。建材联合会在调研基础上，提出了改善建材供给，扩大市场需求；着力化解产能过剩；加快技术改造，提升竞争能力；促进兼并重组，提高产业集中度；营造良好环境，促进公平竞争和支持企业‘走出去’，拓展国际市场等方面的政策建议。”
据陈国庆介绍，国务院领导在听取了建材行业的汇报后，作出了重要指示，并明确要求由工信部牵头，组织编制建材行业稳增长、调结构、增效益的相关政策。在编制过程中，工信部负责同志和相关司局花费了大量时间和人力、精力，深入行业企业调研，并多次组织建材联合会、相关专业协会以及大企业进行沟通研讨，为政策的最终出台提供有力的基础和支撑。陈国庆表示十分感谢政府有关部门，特别是工信部有关司局所做的工作和努力。
学习领会文件精神抓紧开展落实工作
陈国庆介绍说，《指导意见》出台后，建材联合会第一时间组织召集联合会班子成员、中层干部和联合会系统的部分专业协会、直属单位的领导同志参加专题会，学习、领会文件精神，解读并研究部署建材行业的贯彻落实工作。建材联合会会长乔龙德在学习会上做了重要讲话，要求联合会系统各单位当前工作必须紧紧抓住三个核心问题。一是遏制新增产能，压减落后产能，从根本上解决制约行业经济效益下滑的问题；二是补短板，发展新兴建材、新型产品、高端产品，使新兴建材总量和比重不断增加，真正实现结构调整的目的；三是做好行业自律工作，尤其在当前整体经济效益下滑的阶段尤为重要。
同时，建材联合会还要求以中国水泥协会、中国建筑玻璃和工业玻璃协会两个专业协会为主，研究制定建材各个行业贯彻落实《指导意见》工作方案，并要求这两个专业协会对《指导意见》中涉及到自身行业的内容进行全面准确的解读，在行业中凝聚共识、统一思想。中国水泥协会还在原有的自律工作基础上，制定了水泥行业自律协调公约，以引导行业健康发展。
陈国庆说：“建材联合会当前还在进一步深化对《指导意见》的学习领会，研究部署推动《指导意见》在建材行业内的全面贯彻落实工作。并对将拟于5月31日召开的建材行业经济运行分析会内容进行了重新调整，除分析今年以来建材工业经济运行情况外，在主要内容中增添了宣贯、解读《指导意见》精神的要求，将把会议开成为深入学习贯彻国办2016[34号]文的动员大会，推动加强行业自律、去产能、补短板，加快供给侧结构性改革，推进行业经济效益回升。会上，除了建材联合会对《指导意见》进行解读外，布置了相关专业协会发言主，讲解、介绍各自产业贯彻落实《指导意见》的措施、方案，同时还邀请了建材行业部分大企业发言，从企业的角度，结合自身实际，提出贯彻落实文件精神的思路和办法。”
他还介绍说，建材联合会下一步将结合《指导意见》的贯彻，针对新形势下推进建材行业供给侧结构性改革的要求，出台相关细则和要求。同时，研究如何细化落实《指导意见》中的相关要求，配合政府部门和地方政府，出台符合行业发展需要的相关文件。如建议对列入产能严重过剩行业要进一步调整、完善现有的项目审批制度，除了土地、环保、发改、工信等相关政府部门参与审批，也要把中介组织，特别是协会组织纳入其中，从行业的角度研究并提出建议。陈国庆还指出，联合会将进一步细化建材行业补短板、发展新材料、发展绿色建材，推进供给侧结构性改革等方面的工作，并争取相关配套政策支持。
做好文件落实工作促进行业转型升级
当记者问到建材行业应当如何贯彻落实《指导意见》精神时，陈国庆说：“当前，建材行业要严格按照《指导意见》的要求，着力做好去产能、调结构、加强行业自律、支持企业‘走出去’等方面的工作。”
首先要重视并做好“去产能”的工作。水泥、玻璃等传统行业产能严重过剩是造成当前行业经济下行、效益下滑严重局面的重要因素之一。因此，“去产能”是行业当前所面临的一项十分紧迫的工作任务。要坚决遏制违规新增产能项目建设。《指导意见》中明确要求，2020年底前，将严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目；2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。我们必须严格贯彻落实并监督执行情况。从协会的角度来讲，应该加强和有关地方政府、企业的沟通，了解各地项目建设的情况，严格执行《指导意见》和国家的相关规定，对那些违规项目通过媒体曝光，向政府反映，要求地方政府予以制止，坚决把违规新增产能的问题遏制住。
建材行业在压减过剩产能方面也有很多工作要做。《指导意见》中就生产线在环保、能耗、质量等方面提出了严格的要求，明确凡污染物排放达不到要求或超总量排污的，实施按日连续处罚；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。能耗超限额的，应在6个月内整改达标；确需延长整改期限的，经申请可延长不超过3个月的期限；逾期仍不达标的，依法关停退出。陈国庆表示：“建材联合会会同水泥、玻璃协会作过相关测算，并向政府部门作了专门汇报，如果能严格按照《指导意见》执行，每年将淘汰水泥落后和过剩产能5亿吨，玻璃落后和过剩产能2亿重量箱，这将对化解产能过剩，提高产能利用率，进而提升行业经济运行质量将是非常有利的。”
在谈到“调结构”工作时，陈国庆指出，目前建材行业经济下行、效益下滑表象上是外部需求不足，但本质上还是产能过剩，结构不合理，所以建材行业要加快推动供给侧结构性改革，“去产能、补短板”也是贯彻党中央、国务院精神，落实《指导意见》要求，化解产能过剩，引导行业可持续健康发展的重要手段和目标。在调结构方面，建材联合会成立了新兴产业发展部，促进新兴产业的发展；还成立了绿色低碳建材分会，促进绿色建材的发展。正在研究制定新兴建材、绿色建材产品目录，以大力推动绿色建材和新材料的发展，推动低能耗、高附加值、高技术含量的绿色、低碳、新兴建材产品的发展。
陈国庆强调，补短板、增加新需求是解决建材工业结构矛盾的主要手段和基本出路。建材联合会将在致力水泥和平板玻璃两个二代技术装备创新、引向两大产业向高端发展的基础上，全方位地制定发展与推进新兴产业、新材料发展，在筛选的基础上将成长性好、有带动性、有需求的新兴产业向规模化发展；提出并攻关高档碳纤维、高档石墨烯加工产品等一批技术含量高的新兴产业；拓展现有优势产品向电子、军工、交通、能源等应用领域延伸；将传统建材产品改变功能与性能成为新兴产业的产品。以期能够打开长期处于僵局的局面，为建材工业调结构增添动力和活力。
陈国庆指出，《指导意见》中要求建材行业要完善行规行约，加强行业自律，引导企业遵规守法、规范经营，诚实守信、公平竞争，这是非常必要的。行业企业必须积极主动地探索新形势下行业自律的方式方法。目前行业正处于下行态势，市场竞争更趋激烈，这也是导致行业企业经济效益不断下滑的重要因素。市场经济是过剩经济，适当的竞争有利于行业的发展，但过度竞争不仅影响效益，也影响企业和行业的后续发展动力。因此我们要研究、加强和不断完善行业自律工作。当然，我们所说的行业自律，不仅仅是指在防止市场恶性竞争方面的自律，还应包括自觉遵守国家法律法规的自律、执行国家产业政策的自律、保护知识产权加快技术进步的自律、节能减排、清洁生产的自律、履行社会责任的自律等等方面，只有这些自律做好了、规范了，市场自律才有基础。
陈国庆表示，建材联合会已要求水泥、玻璃、陶瓷三个产业协会在原有工作的基础上，率先研究制定全国范围的、让本产业企业共同遵循的新的自律公约，其后其他各产业也要研究制定相关的自律公约。对水泥这样区域性比较强的产业，还要根据区域的特点和情况，由地方协会会同相关大企业研究制定区域自律公约，并加强监督监管，真正实现自律发展、健康发展。
在谈到实施“走出去”战略，推进国际产能合作时，陈国庆表示，国家已把水泥、平板玻璃行业企业“走出去”作为重点支持的产业。我国建材行业在实施“一带一路”战略中“走出去”具有得天独厚的发展优势。建材各产业大多属于劳动密集型行业，利用我国建材工业的比较优势，在当地投资建厂，可以就近解决建材产品供给问题，也会给当地解决就业和税收，可以得到所在国家的高度认同。
他认为，我国建材“走出去”还处于起步阶段，应当有重点、有选择地逐步推进。总体来说，现阶段，应当从以下几个方面去选择：从行业来说，应是具有比较优势的产业企业。如水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维、新型建材等产业，我国的这些产业相对来说工艺、技术、装备、管理水平都较为成熟先进，具备比较优势，可以作为先行“走出去”的重点产业。
从企业来说：应支持和鼓励各产业中的龙头的大企业以及具有自主知识产权、技术产品有特色、品牌质量好的中小企业“走出去”。特别是各产业中的大企业在资金、人才、技术、装备以及管理理念等方面相对较为先进，且对国外相关市场相对较为了解，因此这些企业“走出去”具备的优势和条件相对较好，“走出去”的成功也会相对较高。
从地区来说，应当选择“一带一路”沿线国家中社会相对较为稳定、经济发展增长较快、产能相对不足、市场需求有增长空间，相关建材产业产品发展较为或落后的沿线国家，这些国家对建材产品需求量大，吸引外资的相关政策较为稳定，可以更好地保障“走出去”企业的利益和成功率。
陈国庆表示，推动建材企业“走出去”要从基础工作做起，充分发挥好协会作用。特别是协会搭建的“走出去”平台和产业链的作用。重点应做好以下几方面的工作：一是要加强对国家有关“一带一路”政策方面的学习理解，加强与商务部等政府部门和各地使领馆的联系沟通，了解政策，掌握动态。其次要加强对“走出去”目的国家的基本情况的搜集准备工作。如投资项目的资源禀赋条件、当地相关建材产业发展水平、市场需求情况、交通运输条件等等，以及目的国的相关政策环境、吸引外资的法律法规等等。为“走出去”企业提供有价值的参考信息。三是要发挥协会熟悉了解国家支持引导“走出去”相关政策的优势，加强政策的宣讲和信息的引导，做好相关的培训工作，充分借鉴大企业“走出去”的经验和做法，以及共性的信息，重点为建材中小企业“走出去”提供优质服务。
陈国庆最后强调，《指导意见》的出台，对处于转型升级关键时期的建材工业来说是一件大事，为行业稳增长、调结构、增效益指明了方向、提供了动力、树立了信心。贯彻落实好《指导意见》是当前行业的重中之重和工作。我们相信，随着《指导意见》的深入贯彻，随着具体实施办法和配套政策措施的出台，在政府部门的指导下，随着行业协会积极组织实施、行业中有影响力的大企业的带头贯彻，建材工业将在去产能、补短板等供给侧结构性改革方面迈出实质性的步伐，在传统产业转型升级方面在全国工业领域做出表率，最终实现《指导意见》提出的“水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平、全行业利润总额实现正增长”的目标，为建材工业实现创新提升、超越引领的战略目标奠定坚实基础。
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